针对老旧小区加装电梯遇到的诸多难题，南京市规划局20日举办规划开放日活动，邀请职能部门负责人、人大代表、业主代表一起为居民支招。《南京市既有住宅增设电梯规划许可手续办理规则》将于五月一日起实施，根据这一新规，只要三分之二居民达成一致装电梯，就可以申请装电梯，就算1楼和2楼居民有不同意见，可以边装边协商。

新规出台：底楼业主反对，增设电梯计划仍可推进

南京市规划局公布的《南京市既有住宅增设电梯规划许可手续办理规则》将于五月一日起实施，这次的规则第一部分就明确：提倡业主以“民主促民生”的方式通过协商方式解决增设电梯中的矛盾，增进社会和谐。增设电梯申报规划许可手续的办理流程为“街道筛选项目→设计单位设计方案→初审部门初审→初审部门公示方案并征求意见→规划部门核发建设工程规划许可”。记者注意到，在这一规划中，街道将发挥重要的协调作用。规则要求，街道根据各区增设电梯的总体布局方案和小区实际情况，梳理基本符合条件的项目。对基本符合条件的项目，街道应做好业主矛盾调解工作，并联系区政府初审部门踏勘现场，根据初审部门意见确定符合条件项目。

该规则要求，增设电梯设计方案公示时间不少于10日。公示期间，街道负责收集增设电梯设计方案公示期间的书面异议。公示结束后，街道负责将收集到的书面异议书交给建设者。公示期间无异议的，公示人即可形成公示报告。公示期间有异议的，建设者应当与异议人进行充分协商。经协商，建设者与异议人达成一致意见的，签署“书面协议”或“谅解备忘录”后，公示人即可形成公示报告。“书面协议”或“谅解备忘录”作为公示报告的附件。

值得关注的是，该规则明确，公示期间有异议且经充分协商，建设者与异议人仍未能达成一致意见的。建设者提出对权益受损业主具体的资金补偿方案，并将补偿方案提交街道。街道制定维稳方案，向建设者出具“信访维稳承诺书”。公示人根据街道意见形成公示报告，“信访维稳承诺书”作为公示报告的附件。此前发布的《南京市既有住宅增设电梯实施办法》要求，只要占建筑物总面积三分之二以上且总人数三分之二以上的业主同意，拟占用业主专有部分的，征求该专有部分业主的同意，居民就可以申请加装电梯。简单滴说，在一个6层的单元里，根据如今出台的规则哪怕1楼2楼业主有不同意见，只要三楼到六楼居民达成一致，准备好补偿方案报给街道，街道形成相应的信访维稳承诺书，业主就可以向申请加装电梯，不会因为个别意见的反对而导致整个计划的卡壳。

南京市政府此前专门组织人手赴广州调研老旧小区增设电梯的工作。调研发现，在广州，只要单元2/3业主同意，规划就会发放许可。其他业主如果提出明确反对，当地街道、社区工作人员会协同业主一起做工作，有的通过补偿来解决，协商不了变成信访案件的约20%，而最后进入司法程序的不到10%。这次南京市规划局出台的这一规则，也是充分借鉴了广州市的成功经验。

推荐方案：电梯加在楼梯间上，不影响底楼采光

为何很多底楼居民反对加装电梯，一大重要原因就是电梯会影响它的采光。南京市规划局在这次的规则中，推荐的电梯加装方案较好地解决了这一难题：“增设电梯原则上应采取从梯间半层平台入户的方式设置电梯。采取其他入户方式的，若对北侧住宅日照产生影响，需征得北侧住户的同意。”记者从南京市规划局推荐的方案示意图上看到，在原有楼梯间加装电梯，将原来的楼梯通道改到一侧，基本对于底楼住户北侧窗户的采光没有影响。这次的规划还要求：“增设电梯建筑尺寸不宜过大，其电梯井和候梯厅合计尺寸一般应控制在4米以内，一般不得设置宽度超出电梯井尺寸的廊道。增设电梯原则上应按照有关的技术规定控制建筑间距等，其中与北面建筑的最小楼间距一般应控制在10米以上。”

南京市人大代表杨挺多年为老小区加装电梯呼吁，这次的规则采纳了推荐的加装电梯，让他感到很欣慰：“低层住户不同意主要有三方面原因：一是没有使用电梯的需要;二是担心以后通风采光受影响;三是担心房子会贬值。”杨挺分析道，将轿厢式电梯安装在北面楼梯墙面的公共位置，即在楼梯间出入口的左侧(或右侧)，电梯每次停靠在楼层的半层位置，居民在楼梯拐弯段处停靠上下，出了电梯再走半层楼梯就可到家门口。这样一来，既不打扰低层业主，不再涉及低层住户利益平衡的大难题，又能解决二层以上居民的上下楼出行问题;不仅节省了半层电梯的土建和设备的造价，同时也节省了今后电梯的运行及管理费用。

预计有10%的老旧小区能装上电梯

南京市规划局法规处相关负责人介绍，为加快推进既有住宅增设电梯工作，方便市民申办，规划部门简化了办理手续，不再要求业主在申报时提交土地使用权证明文件、地质勘查报告等材料。同时，减少对报建人和房产证的要求。如果增设电梯符合申报条件，且材料齐全无误，5个工作日就可以取得建设工程规划许可。截止目前，南京市规划部门已经受理了既有住宅增设电梯的规划申请428件，其中符合办理条件的11件已经顺利领取了规划手续。此前南京市已经有7个老小区的楼栋单元成功加装了电梯。

南京市人大代表杨挺认为，老旧小区加装电梯，不是强制行为，而是居民自愿自发的行为，居民间的沟通最为重要，既要满足大多数业主要求，也要兼顾少部分业主的利益，所以需要业主形成赔偿方案、街道拿出维稳方案。这一增设电梯规则出台后，老旧小区加装电梯可以更快地推进，不会因为个别业主反对而导致整个单元的计划搁浅。玄武区增设电梯办公室主任薛惠艳表示，今年南京全市计划老旧小区加装电梯1000部，其中玄武湖就有700部，工作压力的确很大。为了破解遇到的难题，他们一是优选有实力的设计单位来为老旧小区量身定制增设电梯的方案，尽量减少对于低层住户的影响，同时积极做好沟通协调工作，让高层业主主动给予1楼住户适当的补偿。“这种沟通协调会贯穿整个过程，此前业主态度也会有反复，需要不断做工作。”

《南京市既有住宅增设电梯实施办法》第21条规定，对于本市玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台区2000年以前建成的既有住宅(除商品房外)增设电梯的，给予财政补贴。杨挺介绍，根据相关部门的统计，南京主城有加装电梯需求的老旧小区21200栋，63600个单位，其中符合加装电梯条件的大概有30%，而根据摸底情况，具备实际操作可行性的大致占10%，为2120幢、6360个单元。这是一个面广量大的民生工程，实际推进中需要各个部门协力推进、邻里之间友好协商。

昨天，本报和新媒体刊登《一户反对，全楼傻眼》，报道了华山路639号11幢这栋“高龄老人楼”装电梯虽然超过90%同意率，但因底楼一户业主反对而无法立项的新闻，引发强烈反响。

只因1户反对，29户同意也不能立项，这个难题如何解?为多层住房装电梯呼吁、奔波十多年，最终促成上海市一系列支持政策和办法出台的市人大代表曹兆麟读了报道后说，这个问题提得好，其中暴露出我们规则制定中的不足。现在多层住房加装电梯本幢楼同意比例究竟是多少?是90%还是100%?这是政府需要明确的。不可否认，社会上有个别人规则意识淡薄，而模糊的规则更是让百姓无所适从。她还指出，虽说指导意见中规定是90%，但操作上却要求100%，这是上海加装电梯工作推进缓慢的重要原因。

不少网友表示，反对是业主的权利，但政府部门在处理时也应该考量：反对是否有正当理由?有关部门应当深入居民中了解情况，做出判断。一位新民邻声用户留言：“希望政府部门多介入一点，全部让居委和业主自己来解决是困难很大的。”市住房修缮协会副秘书长江传胜说，读完文章很感慨，在多层住房加装电梯这项工作中，社区协调机制非常重要。他曾在多个场合呼吁建立社区协调机制，市民政部门也关注到这个问题，拟下发相关文件。

这一典型案例也反映出如今社区治理中的新问题。一些读者反映，“一户反对”的坎，并非加装电梯工程所独有。杨浦区延吉街道干部冯新宇说，他们社区里一个上世纪60年代的小区成套改造时也遇到极其相似的瓶颈，由于一户居民怎么也不肯签约，整栋楼的改造就无法开展。12年过去了，旁边30多幢房子早就改造好了，就这一栋孤零零地留在那里，20几户居民无法享受到公用改独用的福利。

黄浦区半淞园路街道党工委书记顾定鋆表示，邻里和睦是社区和谐的基础。任何一个小区，居民楼、邻里间常常会发生矛盾，居民区党组织和业委会可发挥自治功能，可以通过推行《住户守则》等改善邻里关系，建设民主法治社区。对于一些突出的难点问题，街道也应牵头协调处理。

大部分网友觉得，对于华山路“高龄老人楼”加装电梯的问题，楼上楼下的住户应该协商解决，好好商量还是能够达成共识的。还有的建议给底楼居民以补偿，通过经济手段来解决矛盾。