1、投票人身份认证

2、 确保业主大会投票的真实性、合法性，体现“一房一号一投票权”原则，由全体业主共同参与并认同结果。

1、       主要矛盾：

1）       传统方式的风险与难度： 要求所有业主提交房产证、

身份证复印件，确实增加了参与难度（特别是人户分离、在外业主），且敏感信息的收集、存储、流转存在泄露风险，业主顾虑大。

2）       法律赋权与基层要求： 《民法典》第278条赋予全体业主决定业主大会议事规则的权利（包括形式、工具）。基层治理要求简化证明性文件提交。

3）       身份核验的必要性与责任： 必须确保投票人是业主或其合法代理人。对身份有异议时，《行政诉讼法》精神（谁主张谁举证）和基层工作规范（基层人员需主动核查疑点）提示举证责任不应完全落在业主身上。

4）       现实基础： 房屋固定、人员相对固定（尤其有手机实名制），业主对“一房一票”有共同认可基础。

基于法律和基层规范的可行解决方案思路：

关键在于转变思路：从“要求所有业主自证身份（提交敏感证件）” 转向 “基于可信基础信息+便捷认证+异议核查机制”。具体建议如下：

1.    利用已有基础信息，建立“预审核”业主名册：

o   业委会/筹备组向物业服务企业（掌握前期购房合同、入住信息）、不动产登记中心（依法申请提供小区业主名册基础信息，通常含房号、业主姓名，可能含身份证号后几位）合法获取小区初始业主名册（仅包含房号、业主姓名、联系方式等必要基础信息）。

o   在公告召开业主大会时，同步公示该初始业主名册（可隐去部分身份证号、手机号等敏感信息，但需确保业主能识别自己信息）。

o   公示期内，业主核对信息：

§  信息无误：业主无需额外提交证明。

§  信息有误或变更（如产权变更、联系方式变更）：业主主动提供简化的证明材料（如：房产证关键页照片/复印件遮挡敏感信息后仅显示房号、姓名；新产权证摘要；买卖合同关键页；派出所出具的户籍/居住证明等）。此时提交的信息范围大大缩小，且主要是针对变更部分。

§  人户分离/在外业主：可授权委托（需规范委托书，见下一点），或通过线上系统远程认证。

明确“谁质疑，谁举证”的异议处理机制：

·        在公示业主名册、投票过程中或投票结果公示后，如果有人对特定投票人的业主身份提出质疑（主张其非产权人），应由质疑方提供初步线索或证据（例如：知道该房产已出售但名册未更新、声称自己才是真实业主等）。

·        业委会/筹备组/监票小组负有核查责任：

·        根据《民法典》第278条，全体业主完全有权通过业主大会决定采用更简化、更安全、更尊重隐私的投票身份认证方式。基于房屋固定、人员相对固定、手机实名制的基础，以及基层工作规范和行政诉讼举证原则的精神，要求所有业主事前提交完整房产证、身份证复印件并非必要且风险较高的方式。

·        推荐采用“公示预审名册 + 业主承诺 + 线上权威认证/线下原件核对 + 异议主动核查”的组合模式。这种方式能有效降低业主参与难度，极大减少敏感信息泄露风险，符合法律法规和基层减负要求，同时通过承诺制和核查机制保障投票权的真实性和“一房一票”原则的实现。在制定业主大会议事规则时，应明确写入这种身份确认的具体程序和责任分配。